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开征房地产税没有共识是不行的

房地产税一直是个热点话题,引各方论争。房地产税虽然热门,但如何界定房地产税,至今未有定论。对房地产相关税收进行梳理,既包括土地出让和建设环节,也包括交易和保有环节,尤其是土地环节的税收和持有环节之间是否存在重复征税问题,还需要进一步厘清。国家税务总局原副局长许善达在3月25日中国(海南)改革发展研究院举办的2019经济学家年会.中改院论坛上表示,房地产税处在研究起草阶段,还没有形成共识,有很多问题还在研究,并且意见分歧不小。

经济学家贾康认为,对保有环节征税,房地产税承担更多调节功能,如推进地方税体系建设、收入再分配、降低住房空置率等等。然而另一位经济学家吴晓求则表示,目前无论是从经济理论还是从法律层面还找不到开征房地产税的理由,应该用交易溢价税或房地产交易收得税来替代房地产税。

如果以经济学家贾康所言,将房地产税定义为保有环节税收,那么保有环节的税收必将涉及到诸多城镇居民。征收房产保有税,就意味着只要有房子就必须逐年纳税。然而,与增值税、契税、所得税等一次性交易税不同,房产税会一直伴随房屋持有者终身的,因此笔者认为,这一事关诸多民众公共利益的税种的开征,必须要经过科学的论证,考虑到最广大人民的基本利益。

可以想见,当前关于房地产税的舆论热度,其最大关注点是并不单纯来自这个税种,而是事关政府对于地方税收与整个经济产业结构的调整以及民众公共利益的通盘考虑。笔者观察,从某种意义上来说,近期的舆论论争,更接近于为房地产税的出台逐步预热并一步一步做些铺垫。然而关于房地产税收能否真正唤起民众对自身公众利益的思考与关注,并未可知。

随着政府减税力度加大、让利于民,地方财政压力加大,同时,一些城市土地资源开发过度、新增土地资源严重不足、土地财政枯竭,寻找新的稳定税源就成为当务之急。但房地产税能否取代土地财政成为新的支撑性稳定税源,还有待论证。

当前,不动产信息已经联网,房地产税征收有了一个基本的前提,房地产税已经列入立法计划。但从立法的环节来看,房地产税至少还要经过好几项核心步骤,其一是立项和立法人员确立,其二是调查研究,其三是审查。吴晓求指出,征税需要逻辑的支持,既然是征收新税种,就应该告诉征税对象——纳税人,得到纳税人的理解和认同,大家才会愿意接受。的确,房地产税的推出事关广大民众的切身利益,必须慎重。

据了解,除了商品房外,还有大量房改房、福利房、央产房、军产房、小产权房、经济适用房等房屋性质需要进行统一界定,以此确定税基。与此同时,一些操作性问题还要进一步研究完善,比如房价、税率、人均住房面积的设定,再如房地产税和土地使用税、土地增值税、土地出让收入之间的关系等。

笔者认为,针对征收房地产税的具体操作性工作是重要的,也需要依法论证,规范标准与流程,此外,出台房地产税的时机以及民众的接受程度却更为重要,房地产税的推出对经济的影响也更需要考量。

如果说不动产信息联网影响楼市预期,那么房地产税不仅影响楼市预期,而且或将直接影响楼市的需求,此举的影响不可谓不大。有观点认为,当前楼市依旧存在着价格虚高的泡沫,因此,随着房地产税的征收或将进一步压缩市场需求,需求一旦减少,楼市价格虚高必然会回归理性。有专家推测,房地产税或可能在楼市下一轮上涨中推出。如果真是如此,那谁会是最后的“接盘侠”呢?

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